法国对非洲政策的多样变化

    彭梦瑶 博客   

    第２５届法非首脑会议１日在法国南部海滨城市尼斯落下帷幕。法国总统萨科齐任内首次参加这一会议，对会议形式和内容进行改革，力求将更多非洲国家、更多领域、更多话题以“做加法”的形式纳入会议之中。

    但也有国际舆论指出，与“做加法”的会议形式相比，法国近年来逐步淡出对非洲地区的军事介入，对双边政治关系进行重新定位，而双边贸易额近年来也有所下降，这似乎又给人以“做减法”的印象。

    会议改革“做加法”

    萨科齐对会议进行了三项改革：邀请经济界人士与会；将会议议题从一个增加至三个；邀请非洲法语国家领导人参加法国总统招待晚宴。

    在与会人员方面，萨科齐“史无前例”地邀请法非商界人士参与这一原本只有政府首脑和国际机构代表参加的官方会议，令人耳目一新。据法国外交部透露，约２５０家法国和非洲企业的代表应邀参会，与各国政府经贸部门负责人一同参加经济研讨会，探讨中小企业在非融资等问题。

    在会议主题方面，自１９７３年法国倡议召开第一届法非首脑会议以来，此前的２４届峰会每届均只设一个主题，但本次会议却设有三个主题，分别为“非洲在世界治理中地位”、“共同稳固和平与安全”及“气候与发展”。在这些主题框架内，与会者讨论了提升非洲国际政治地位、维护非洲地区安全和政治稳定、联合打击跨境犯罪活动、应对气候变化、消除贫困等问题。

    以往每届峰会开幕前夜，法国总统都会与非洲各法语国家领导人单独举行晚宴。而在本届峰会期间，萨科齐取消了这一“小圈子”晚餐会，在会议开幕当天邀请所有与会国家领导人共赴晚宴。萨科齐说，法国将所有非洲国家视为朋友和伙伴，没必要区分非洲的非法语国家和法语国家。

    分析人士认为，从上述举措来看，萨科齐似乎是在给法非关系“做加法”，让法国与更多非洲国家在更多领域和更多话题上拉近距离。

政策调整“做减法”

    与此同时，也有舆论指出，若将目光投向法国近年来一系列对非洲的政策调整，那么法非关系正在“做加法”的说法便值得商榷。

    在军事方面，根据法国２００８年公布的《国防与安全白皮书》，法国计划缩减其在非洲多国的军事基地，最终仅在非洲大西洋沿岸和印度洋沿岸各保留一处军事基地。此外，法国还着手与８个与其签有防务协定的非洲国家重签协议，弱化军事干预色彩，淡化“非洲宪兵”角色，将重心转向培训非洲当地军事人员、帮助建立非洲国家共同安全机制。

    与此同时，法国倾向于加强欧盟在非洲的作用，让欧盟其他国家分担法国在非洲维和、援助和政治对话方面的责任。在本次会议开幕式上，萨科齐还特别强调“非洲与欧洲命运相连，双方拥有共同的利益”。

    在经贸关系上，近年，法非贸易在法国对外贸易总额中的比重不断下降。据法新社报道，目前法非贸易额仅占法国对外贸易额的２％，而这一数字在上世纪６０年代为４０％以上。两相比较，着实看不出“做加法”的痕迹。

实现长远利益

    法国为何在对非政策上“做加减法”？

    分析人士认为，为实现大国抱负，萨科齐于２００９年作出法国全面重返北约军事指挥机构的决定，法国因而不得不在北约框架内承担起更多的军事义务；然而面对国内经济疲软、财政赤字居高不下的局面，法国无论财力还是军力都无法支撑铺得过大的海外驻军摊子。在这种情况下，法国在北约与非洲之间势必会作出选择。

    事实上，本届峰会期间，可以清晰看出法国对非政策调整思路：主张通过联合国安理会等国际机构改革，提高非洲在世界政治舞台上的地位；强调法国与非洲国家建立平等伙伴关系的愿望；力图从以往“非洲宪兵”角色中脱身，树立对非洲事务日渐超脱的新形象。

    法国在此次首脑会议上大做“加法”，而其近年对非政策却多有“减法”，淡化军事介入，力推经贸关系。不过，加法也好，减法也罢，有一点可以肯定，那就是在对非政策中，包括萨科齐在内的法国历届领导人所孜孜以求的，便是实现法国在非洲的长远战略利益。