萨科齐“出风头”难掩八国分歧

来源：国际先驱导报

尽管萨科奇对峰会寄予厚望，但各方的分歧和八国集团自身的局限恐让他的“如意打算”落空

《国际先驱导报》记者应强、彭梦瑶、张崇防发自多维尔 尽管距离八国峰会（G8）召开还有两天时间，驱车行驶在临近法国西北滨海小城多维尔一段长约10公里的狭窄公路上，已然能遇到一队队的摩托警和三三两两的安保人员。据知情人士介绍，在路两边的密林中还“隐藏着”许多监视的目光。

所有这一切或明或暗的安全部署，都是为了要确保实现法国总统萨科齐对此次会议的“如意打算”。

“最严格”的安保措施

八国集团峰会5月26日开始举行，为期两天。届时将有18名国家元首莅临多维尔，法方将动用来自警方、宪兵、军方总计１.２万余名安保人员。其中，5700余名警察负责多维尔市中心周边约方圆５公里的安全，他们中大部分来自高端人物保卫处和其他法国警察的精英部门。这一中心区域又被分为被严格戒严的会议中心周围地区和凭许可证方可进入的市内外围地区。不仅维护安保的人员需要持证上岗，即便多维尔本地人也需要申请许可证才可在会议期间于市内通行。

4500多名宪兵负责更外围直至以多维尔为圆心约10公里地带以及多维尔机场的安全。此外，军方还将派出以空军为主的1600人队伍参与多维尔峰会安保工作。还有一部分安保人员将在临近地区的森林地带巡逻，或在可能成为袭击目标的标志性建筑附近进行戒备。预计安保工作将涉及多维尔周边的三个省份。

地面外，多维尔上空在峰会期间将实行禁飞。至少两架无人驾驶飞机、40余架直升机、两组“响尾蛇”地空导弹将随时待命，确保多维尔峰会的空中安全。

尽管历届八国峰会期间安保措施均十分严格，但此次峰会被认为是采取了“最严格的安保措施”。为了短短两天的会议动用如此大量人力物力是否值得？布朗代说，在本·拉丹之死和摩洛哥马拉喀什爆炸等恐怖事件发生后不久，国际会议面临的安全挑战格外严峻。届时世界领袖云集，如此安保规模绝非小题大作。

“最费神”的峰会议题

被认为“爱出风头”但民意支持率不断下滑的法国总统萨科齐，身担今年二十国集团和八国集团双重轮值主席的身份，对此次八国峰会寄予厚望，在议题设置等方面颇费心思。

今年年初举行的记者会上，萨科齐就透露说，多维尔八国峰会优先讨论三方面的议题：共同挑战——互联网和绿色增长；和平和安全问题；与非洲的伙伴关系。

受今年以来中东北非局势发生深刻变化、本·拉丹被击毙以及日本福岛核事故等国际重大事件的影响，欧美为主导的八国峰会将在此次峰会上把中东局势和核安全等问题放在十分重要位置。

本·拉丹被击毙后，美国、法国和英国面临同样的恐怖主义威胁，国际反恐形势如何发展，西方国家如何协调立场，这也将成为八国集团领导人磋商的重点。此外，作为八国集团唯一的亚洲国家日本，今年3月遭受了地震海啸和核灾难事故的双重打击，这同时为较多依赖核能的法国、德国和美国敲响了安全警钟，与会西方发达国家的领导人将对日本核事故以及核能的发展前景等进行讨论。

同时，法国还希望举行八国集团领导人和非洲部分国家领导人参加的扩大会议，专门讨论西方发达国家与非洲建立伙伴关系。预计的议题有：非洲在全球治理中的地位，西方国家如何帮助非洲的发展，鼓励西方企业投资非洲等。

所有这些被安排得满满的日程之外，还会有令各国领导人分神的“节外生枝”：国际货币基金组织（IMF）前总裁卡恩因被卷入性丑闻辞职后，围绕新总裁人选的争论也将在峰会上继续。一位IMF消息人士透露，尽管这不在原定日程上，但由于其受关注度和重要程度，“会议期间很可能讨论此事。”

北非“主菜”不好啃

作为率先对利比亚发动空袭的国家，东道主法国将利比亚问题和中东北非局势的“全方位解决方案”作为会议桌上的“主菜”并不令人意外。

北非和中东局势突变，对西方发达国家在这一世界重要地区的政策带来挑战。因此中东北非局势变化将分两次专题会议成为八国集团领导人讨论的重点。

本次峰会上，发生政权更迭的突尼斯和埃及领导人将作为第三国对话方特邀出席。埃及和突尼斯政府分别希望寻求250亿美元和120亿美元的援助，因此会专门有一场会议讨论给这两国准备的经济方案，以及八国集团和阿拉伯世界未来的合作。

针对利比亚的多国军事行动至今未能画上句号，卡扎菲依然拒绝下台，冲突还看不到解决的希望，因此外界期待峰会为利比亚危机寻求政治解决方案，恢复北非的地区稳定。对北约空袭利比亚持批评态度的俄罗斯，可能在此次峰会上拿出自己的停火方案，因为莫斯科不久前分别接待了卡扎菲和利比亚反政府武装的特使。法国则表示，欢迎俄罗斯成为“利比亚的朋友”之一，参与政治解决方案的协商。

试图弥合美欧互联网战略

在峰会前夕法国提议召开八国集团电子论坛，就互联网对经济增长以及公民社会的影响、互联网的发展前景等主题进行讨论，论坛成果将被提交至八国集团首脑会议，以便帮助各国领导人对这一战略问题进行思考，充分认识互联网作为经济发展“加速器”和社会发展“催化剂”的作用。

法国希望利用这次峰会对互联网问题从整体上做一个全球性的思考，着眼于互联网的未来。从政府角度为互联网的公正发展创造条件，在实现数字化增长、传播信息和技术的同时，保障每个公民的权利。

进入新世纪以来，互联网在全球范围内的各个领域发挥着越来越重要的作用，在政治、文化、经济、工业、安全等方面已经不可或缺。

互联网的跨国特性和战略特征使得西方越来越重视互联网的作用。美国国务卿希拉里·克林顿连续两年发表美国互联网战略的讲话，把互联网作为推广以民主自由等核心价值观的重要工具，也是美国软实力的重要表现，充分显示了美国对互联网的重视。欧盟在其２０２０战略中也将互联网作为数字化议程作为灵巧增长的三大行动计划之一。

在互联网发展的问题上，欧美国家的立场也差异。美国政府和企业主张自由开放的互联网，而法国则希望能够在这一领域建章立制、规范行为，企业与政府共同承担责任。尽管有分歧，但法国总统萨科齐在５月初接受法国媒体采访时表示，欧洲和美国拥有共同的全球理念和价值观，应该向全世界输出。

各方利益分歧犹在

虽然作为“主人”的萨科齐踌躇满志，但由于利益诉求有别，各方态度和立场在会前即表现出较明显的分歧。

5月19日，美国总统奥巴马在美国国务院就西亚北非局势和中东和平进程发表讲话，阐明其新中东政策。美国还要求世界银行和国际货币基金组织在本届八国峰会上提出帮助埃及和突尼斯的经济实现稳定和现代化的计划。这次峰会邀请埃及和突尼斯领导人专门参加主题会议，一是体现西方国家对这些国家的支持，二是研究中东北非局势变化对西方国家的影响。在出席八国峰会之前，奥巴马出访爱尔兰、英国，强调欧美跨大西洋合作的重要性，多方“兜售”其对中东北非国家政策，希望获得欧洲国家的支持。欧盟虽对此表示欢迎，但法国、意大利等国出于自身利益，在一些关键点上仍持“保留意见”。

对于八国集团中的俄罗斯，与欧美国家在一些“敏感国家”和“敏感问题”上一直存有分歧。美欧积极谋求对叙利亚的制裁，公开向总统阿萨德施压，而俄罗斯对此“深表不满”。奥巴马在出席八国峰会之后还将访问波兰，这又将触及美俄之间有关美在欧部署导弹防御系统的敏感话题。

在核电站安全以及核能发展前景问题上，欧美发达国家之间也有分歧，法国作为核能大国主张不放弃核能，而德国则希望退出。法国还希望借此机会呼吁制订适用于全球的核安全标准。

G8依然面临“生存危机”

除了上述主要议题，全球经济问题也会成为西方国家关注的焦点。在后经济危机时代，西方国家在二十国集团（G20）峰会前将协调立场，以应对自身和新兴经济体的挑战。但随着二十国集团在全球经济治理中越来越发挥重要的作用，本次峰会只将绿色增长作为经济问题的主要议题。

法国总统萨科齐在多次场合表示，由于新兴经济体的崛起，全球经济治理不可能在没有新兴经济体的参与下进行讨论，所以法国在担任二十国和八国集团主席国期间，希望八国集团着重讨论安全和战略问题，二十国集团则讨论全球经济问题。

法国国际关系研究所创始人及负责人蒙布里亚尔在接受法国媒体采访时表示，随着集合了全球主要经济大国的二十国集团的崛起，八国集团的作用受到质疑。他提出八国集团是否应与二十国集团合并以创立一个世界管理机构的问题。八国集团既不包括印度，也不包括中国，如果这一机构必须继续存在下去，那么，它应改变目前的运作方式。

蒙布里亚尔认为，作为世界第一强国，美国不再像过去一样有能力管理全球，主要原因则是出于国内的政策以及客观因素的考虑。这种局势十分微妙。因此需要与欧洲传统发达强国建立更加紧密的关系。