法国270万户申请HLM社会住房，2024年批准创下历史新低

在4月28日发布的一份报告中，法国国家社会住房监管局（Ancols）指出：“社会住房供需之间的不匹配不断加剧，导致等待时间延长，系统逐步陷入饱和。”

目前，法国有270万名居民正在排队等待社会住房。2024年，仅有38.4万个社会住房被分配给申请家庭，比2023年减少了2.3%。这是Ancols在28日举行的新闻发布会上公布的数据。Ancols强调：“这一结果与受新冠疫情影响严重的2020年持平（当年HLM建设中断），如今这一危机期间的数据已成新常态。”与此同时，社会住房申请数量在去年增长了近5%，自2020年以来每年都在持续上升，目前总量已超过400万份申请。受此影响，2024年HLM分配率降至9.4%，而2023年为10.1%。

Ancols指出：“HLM分配率首次跌破10%，降至历史最低水平。”与2023年相比下降了0.7个百分点，而自2016年以来，这一比例已累计下降了5.8个百分点，当年分配率尚超过15%。Ancols强调，“在不到十年的时间里，HLM分配数量减少了逾20%，相当于比2016年少分配了10万个住房单位。”其中，自2020年疫情爆发以来，这一下滑速度加快：2021年至2023年间，每年平均减少2万个分配名额，而2016年至2019年期间，年均减少约1.1万个。

尽管如此，2024年HLM分配减少的幅度（减少9000套）要小于2023年和2022年（分别减少2.5万套和1.8万套）。但Ancols表示：“现在还为时过早，不能断定HLM分配数量已实现结构性稳定。”机构分析认为，近年来分配量减少，主要归因于社会住房内部住户流动率下降以及新建社会住房数量持续减少。Ancols跨部门研究负责人巴蒂斯特·普雷斯特尔（Baptiste Prestel）提醒道：“年内搬迁户数与现有住房总数的比率，即住房流转率，占社会住房供给的80%至85%。”

然而，目前社会住房的流转率已降至8.1%，而2018年时这一比例为9.8%。普雷斯特尔分析称，这一下降可能反映了近年来购房和进入私人租赁市场的难度加大。由于贷款利率飙升引发的房地产危机持续了两年半，许多家庭不得不放弃购房计划，继续租住社会住房。与此同时，新建HLM数量也在下降，从2018年的7.5万套减少至2023年的6.3万套。自2017年以来，住房供应危机持续，部分市长出于防止土地过度开发的考虑，变得更加谨慎地发放建筑许可证。

Ancols指出，社会住房供需失衡正导致等待时间普遍延长，系统逐步陷入饱和。许多家庭因此多年维持申请状态。数据显示，2024年申请满一年后继续续约的比例达到49%，比2016年高出8个百分点；申请满两年后的续约率也达到70%，比2016年上升7个百分点以上。这一趋势“证实了HLM分配系统出现堵塞”的现实。

从不同社会职业类别来看，受雇人员仍是申请HLM的主力，占比至少达到40.4%。尽管其分配率在2024年略微下降至10.7%（下降0.9个百分点），但仍高于其他群体。失业者的申请量同比增长5.4%，但分配率较低，仅为6.9%。学生群体的分配率下降幅度最为明显，2024年下降了1.5个百分点，几乎是失业者下降幅度的三倍。