控制移民潮 欧盟要有限度改革申根协定

法广报道  作者尼古拉

根据来自布鲁塞尔的消息，为应对来自欧盟外部边境的移民潮压力，欧盟二十七国内政部长现已就最低限度改革《申根协定》取得一致。

法广法语网站5月13日周五刊登的网文表示，欧盟二十七国内政部长5月12日周四已就改革一事达成协议，但目前还只是一项原则协议，还没有具体的措施细节。欧盟准备加强对申根区-即人口自由流动空间的外部边境控制。而在申根区内，比如在法国和意大利之间的国境检查可能会在极其严格的条件下得以恢复。另外，布鲁塞尔要求丹麦，针对哥本哈根5月11日周三恢复国境上的海关检查，以书面保证的形式，承诺不会对人口的自由流动造成任何冲击。

哪欧盟27国内政部长在这一会议上达成了怎样的共识呢？就此，法国内政部长盖昂对本台法语组记者Grégoire LORY表示：“获得接纳的是，在特殊情况下，有可能会在申根内部边界重新设立检查，但是在一种机制的框架内，那将是一种欧洲的机制。极其重要的是，要避免在面对危机时，出现某些国家的单边反应。对欧洲共同空间的管理必须保持集体管理，尤其需要一个领导申根空间的机构。现有的机构FRONTEX是一个负责欧洲边境合作和保护的机构。我们必须承认，申根空间如今有点是在自生自灭，所以，需要拿出一种强力的治理手段，以求实现比如欧盟内政部长会议有时为此召开特别会议。”

另外，驻布鲁塞尔记者站也说，原则已经确认，申根区成员国将可能在其边境上恢复检查，但这需符合极其严格的条件。欧盟委员会表示，这将只能是实在没有其它办法时的最后解决方式。欧盟27国内政部长都认为，人口自由流动是一项需要维护的基本原则。这种警戒只能用于极端情况。欧盟委员会的建议提到，一种可能是，申根区的一个成员国在检查外部边境时出现疏忽；另一种可能的情况是突然出现大量的移民。但无论如何，有关决定只能是在欧洲框架内做出。在此领域，申根区的某一成员国绝对不能单独做出反应。欧盟负责移民事务的专员认为，单边决定将可能触发连锁反应。

今后的关键是要确定可以重新恢复边境检查的准则。而且也需要知道哪个机构将有权允许此类特别警戒。在这点上，谈判将是困难的。就此，路透社注意到，法国内政部长盖昂表示，他曾提出，对欧洲边境警戒局（FRONTEX）给予更多的投入，建立欧洲边境警卫体系等建议。

据介绍，申根区目前有二十五个成员国。欧盟二十七国中有二十二个属于申根区成员国，这二十二个国家是：法国、德国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、奥地利、丹麦、芬兰、瑞典、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、匈牙利、马耳他、波兰、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亚。此外，还有冰岛、挪威和瑞士，这三个非欧盟成员国加入。而五个尚未被纳入申根区的欧盟成员国则分别为，英国、爱尔兰、塞浦路斯、罗马尼亚和保加利亚。