谁来为欧盟2万亿预算买单？法国盯上美国科技巨头和外国污染企业

欧盟下一轮七年预算谈判正在进入关键阶段，而法国正成为推动“欧盟新税源”的主要力量。面对总额高达2万亿欧元的预算需求，法国总统马克龙已要求政府寻找新的欧盟层面税收工具，希望通过向数字巨头、外国污染企业等对象征税，减少成员国直接向欧盟预算缴款的压力。

这场税收讨论表面上是欧盟财政安排问题，背后则是法国自身财政困境、农业补贴利益以及国内政治风险的集中体现。作为欧盟债务率第三高的国家，法国公共财政空间有限，难以大幅提高对欧盟预算的出资。与此同时，法国又不愿削减欧盟预算规模，因为欧盟预算长期为法国农业部门提供重要补贴。

因此，对巴黎而言，最理想的方案不是削减支出，也不是增加本国缴款，而是推动欧盟建立更多“自有资源”。所谓“自有资源”，是指欧盟层面可以直接获得的收入来源，而非主要依赖成员国财政转移。法国欧洲事务部长阿达德已明确表示，引入新的欧盟收入来源，是批准下一轮预算的必要条件。

欧盟委员会此前曾提出一揽子新税源方案，包括对碳进口、碳排放、电子废弃物、烟草收入和企业利润征税。但这些方案在成员国之间遭遇阻力。一些国家担心，新税种会对本国产业造成过大冲击，尤其是在能源、制造业和出口导向型行业中引发反弹。

在原方案受阻后，法国开始推动替代性税源。欧洲议会今年5月提出对加密货币企业、数字平台巨头和在线博彩行业征收新税，法国和西班牙已给予初步支持。与此同时，巴黎还在试探另一项与航空业相关的提案，即收紧外国航空公司的气候义务。不过，该方案预计带来的财政收入有限，更像是扩大谈判空间的一部分。

从财政规模看，欧盟希望在2028年至2034年期间通过新收入来源筹集约4000亿欧元，约占下一轮七年预算的五分之一。如果无法找到这些新税源，成员国缴款压力将明显上升，而这对法国尤其敏感。

法国国内政治因素也在推高马克龙政府的紧迫感。如果巴黎被迫向布鲁塞尔缴纳更多资金，极右翼政党“国民联盟”势必会借机攻击政府，称法国纳税人的钱被更多转移至欧盟层面。目前，国民联盟在2027年法国总统大选民调中领先，这使欧盟预算谈判不再只是技术性财政问题，也成为法国国内政治攻防的一部分。

农业补贴则是法国坚持扩大欧盟预算收入的另一核心原因。法国是欧盟共同农业政策的重要受益国，庞大的农业部门依赖欧盟资金支持。若欧盟预算因收入不足而被压缩，农业补贴可能首当其冲。对法国政府来说，这不仅会引发农业利益集团不满，也可能进一步刺激国内民粹情绪。

不过，法国推动欧盟新税源并不容易。税收议题在欧盟内部高度敏感，通常需要27个成员国一致同意。德国、荷兰以及部分财政保守国家一直对欧盟层面新增税收持谨慎态度。尤其是数字税等针对美国科技巨头的措施，可能引发美国反制，这也是德国等国家顾虑的重要原因。

法国近期正在加强外交游说。法国审计法院官员已前往柏林和华沙，与相关方面讨论潜在新收入来源。马克龙也与意大利总理梅洛尼共同表态，支持推动包括数字税在内的新“自有资源”。这显示法国希望建立更广泛联盟，为后续预算谈判争取主动权。

接下来，爱尔兰将作为欧盟理事会轮值主席国，负责在10月欧盟领导人峰会前推动新税源谈判。欧洲理事会主席科斯塔则希望在2026年12月峰会上达成整体预算协议。按照目前进度，税收问题很可能要到谈判最后阶段才会出现真正突破。

总体来看，法国推动欧盟新税源，既是为2万亿欧元预算寻找资金，也是为了缓解自身财政压力、保护农业补贴，并避免在国内政治上被极右翼抓住把柄。但在成员国利益分歧、产业冲击担忧以及美欧贸易摩擦风险之下，这场围绕欧盟“谁来买单”的财政博弈，恐怕才刚刚开始。