家庭团聚：法国一个使用率越来越低的制度

家庭团聚制度正好创建于50年前，即1976年。该制度允许非欧洲移民劳工将其家人合法带到法国本土。法国国家人口研究所（INED）的一项研究指出，2023年，法国发放的有效期至少一年的首次居留证中，只有5%是在家庭团聚框架下发放的。

在20世纪80年代和90年代之交，定居法国的非欧洲外国人更多地使用家庭团聚制度。当时，每年有2万至3万人通过这一制度，来到法国与他们在法国工作的移民丈夫或妻子团聚。事实上，这一行政程序允许这些人获得签证，然后在抵达法国后，可能再提交居留证申请。

但自2000年代以来，家庭团聚的使用率大幅下降。大约20年间，在这一制度框架下发放的居留证数量减少了一半：如今平均每年 barely 只有1.1万份。

不同类型的申请人

十名申请人中有八名是男性，他们希望将自己的配偶带到法国，通常是女性配偶。不过，自2013年以来，家庭团聚也向同性伴侣开放。此外，这一程序也允许申请人的未成年子女来法国与父母团聚。

在申请条件方面，仅举其中几项，申请人必须已在法国居住18个月，持有居留证，拥有一定水平的经济收入，并拥有面积足够、能够接待其家庭成员的住房。

大多数申请人来自撒哈拉以南非洲或马格里布地区，但阿尔及利亚除外，因为阿尔及利亚与法国之间有特殊的移民协议。也可以看到一些来自海地和中东的申请人；相反，来自欧盟以外欧洲国家的申请人非常少。

一种长期趋势

尽管某些偶发事件曾导致申请数量下降，尤其是新冠疫情，但以家庭团聚名义发放的法国入境签证数量减少，是一种长期趋势。

首先，这是因为该程序漫长而复杂，需要向法国移民与融合办公室办理。需要提交的文件数量很多，经济收入方面的要求提高了，从登记申请到省政府作出决定之间的等待时间，平均很容易达到10个月，以至于让一些申请人望而却步。

自20世纪90年代以来，获得家庭团聚资格所需满足的条件不断收紧，因为家庭团聚已经成为一个政治议题。右翼和极右翼经常声称，这一制度会造成移民“吸引效应”，并希望进一步限制它。

与此同时，法国国家人口研究所的报告指出，移民的家庭和个人情况也发生了变化：他们抵达法国时更常是单身。他们更多是出于人道主义或求学原因移民，这使他们能够获得其他类型的居留证，例如学生专用签证，或者面向高技能雇员的“人才居留卡”等。

其他欧洲国家也出现类似下降

从机制上看，过去25年来，欧盟向东欧国家的大规模扩员，使这些国家的数百万公民不再需要经过家庭团聚程序。如今，这些人只需一张身份证，就可以在法国生活。

但欧洲家庭团聚减少，也可以用政治立场趋硬以及公众舆论对这一制度态度非常复杂来解释，尽管该制度受到欧洲法律保护。多个国家以打击移民为名，采取措施大幅限制这一制度。奥地利自去年以来决定冻结家庭团聚。根据多名法律专家的说法，此举与欧盟规则相抵触。4月27日星期一，一个由多个人权保护非政府组织组成的联盟已向欧盟委员会提出投诉。

在法国，家庭团聚议题同样是民粹极右翼阵营的选举论点，其代表是国民联盟。在2024年立法选举纲领中，玛丽娜·勒庞领导的国民联盟呼吁对这一制度进行严格限制。该党三个月前在其官方Facebook上发布的一则帖子走得更远：如果2027年上台执政，国民联盟希望直接取消家庭团聚制度。